对唐山市第十六届人民代表大会 第一次会议第127号建议的答复

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                       唐民议字〔2021〕013号

 

对唐山市第十六届人民代表大会

第一次会议第127号建议的答复

 

李顺代表：

您提出的“关于推进社区普惠型养老服务，增进人民群众健康福祉的建议”收悉，现答复如下：

近年来，我市深入学习领会习近平总书记关于养老服务业和老龄事业发展的重要指示精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于大力推进养老服务业发展的决策部署，积极应对人口老龄化问题，顺应养老服务的社会需求，通过强化组织领导、完善政策体系、加强基础建设、加大资金投入、规范服务管理等措施，进一步推动和完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系建设，初步构建了多样化、多元化、多业态的养老服务业发展格局。

一、养老服务政策体系不断完善

为有效应对我市人口老龄化不断严峻的形势，市委、市政府高度重视养老工作，把加快发展养老服务业作为一项事关经济社会发展的民生工程来抓，出台了一系列政策措施。建立了由分管副市长为召集人，市政府办公厅、市民政局、市发改委、市财政局、市卫健委等24个相关部门负责同志为成员的养老服务工作联席会议制度，适时研究分析全市养老服务业发展形势，及时解决工作中遇到的问题，统筹推进养老事业发展。先后制定出台了《唐山市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》、《唐山市人民政府关于鼓励和支持工业、养老医疗项目发展用地的实施意见》、《唐山市推进医疗与卫生养老服务相结合的实施意见》、《唐山市政府购买居家养老服务实施方案》、《唐山市“十三五”老龄事业和养老体系建设规划》、《关于落实财政支持养老服务体系建设的意见》等系列文件，在规划引领、政策调控、土地供应、资金投入、医疗保障等方面，进行了有针对性的制度设计，政策制度体系不断完善，进一步普惠百姓，减少养老负担，为全市养老服务业后续发展构建了良好的政策环境。

二、加强设施建设，统筹推进城乡养老服务发展

按照政府主导、社会参与，统筹兼顾、突出重点，深化改革、多元发展的原则，以推进养老服务业供给侧结构性改革为目标，稳步推进城乡养老服务统筹发展。

一是加强养老服务项目用地有效供应。严格按照控规及专项规划要求落实养老服务设施用地，将养老服务设施建设用地纳入年度用地计划，涉及新增建设用地的，合理、优先安排用地指标需求。严格落实国家、省关于养老用地支持性政策。2017年以来，办理了市民政事业服务中心项目一期工程、滦州市民政事业综合服务中心项目、丰南区民政事业服务中心项目、丰润区燕东老年公寓项目、海港开发区敬老院改扩建项目、古冶区爱德老年公寓改扩建项目、滦南嘴东康养中心等7个养老服务项目用地的924.21亩划拨供地手续，以出让方式供应养老项目用地（社会福利用地）361.71亩。

二是加强养老配套设施建设管理。严格落实规定指标，新建居住区按每百户不少于30平方米配套建设养老服务设施，积极推动社区养老服务设施“同步规划、同步设计、同步建设、同步验收”。加强设施规划审验，坚持将社区养老设施建设列入工程建设项目联合审验，确保新建小区应建尽建。

三是持续推进社区和居家养老“民心工程”。从2018年起，社区和居家养老工程连续四年被列入全市20项民心工程项目。2021年先后印发了《唐山市民政局2021年养老服务提质增能工程实施方案》《唐山市民政局 唐山市卫生健康委员会深入开展“我为群众办实事”实践活动聚焦办好健全完善养老服务体系民生实事工作方案》等文件，明确任务目标和时间节点，稳步推进项目建设。截至目前，全市城区建设750㎡以上的街道居家养老服务中心54家，城市社区建有日间照料服务站（点）772个，实现全覆盖。

四是建设县乡村三级养老服务网络。依托养老机构或社区居家养老服务设施，每个县（市、区）建设1个具备养老服务行业管理、技术指导、应急支援、培训示范等功能的养老服务中心，乡镇建设具备全托、日托、上门服务等功能的综合服务养老机构，村级建设互助养老服务设施。

三、加强行业监管，规范完善养老服务市场

落实关于设施建设、服务质量、等级评定等方面的国家和行业标准，完善养老服务事中事后监管，确保养老服务市场稳定有序良性发展。

一是建立跨部门联合监管机制。将社区和居家养老民生工程纳入民政系统年度重点工作任务清单，充分发挥养老服务联席会议作用，建立健全养老服务综合监管制度，加强协调监管，认真解决养老服务发展中的各种突出问题。市医保局建立稽核欺诈骗保长效机制，市卫健委在全市开展规范医疗和养老机构医养结合服务工作，全面提高了医养结合服务质量和管理水平。相关职能部门不断加强养老项目管理，加强养老服务设施用地供后监管，严厉打击扰乱养老服务机构秩序、故意伤害、虐待老人等违法犯罪行为，深化养老领域非法集资风险专项排查整治等，全市养老服务行业安全保障工作成效明显。

二是专项整治系统外养老机构。2020年，在全市开展全国养老机构业务管理系统外服务机构联合整治行动，行动中建立整治台账、坚持分类施策、强化跟踪问效。期间共摸排出的148家系统外机构，其中50家已关停取缔，98家已经备案纳入监管，系统外机构的整治工作取得阶段性成效，进一步规范了养老服务市场秩序。

三是推进居家养老服务设施标准化建设。专门注册设计了唐山居家养老服务中心标识，规范中心功能和设备配置，引导参与社区居家养老服务企业遵循“形象、文化、理念、品质、信誉”的理念，使用统一标识、统一形象，打造唐山居家养老服务特色品牌。

四、今后工作方向

下步，我们将进一步深化社区居家养老服务成果，聚焦补齐短板，突出居家养老重点，优化养老服务供给，满足老年人多层次、多样化、多元化需求，不断提升养老保障服务水平，推动我市养老服务业的更好、更快发展。

一是进一步完善政策体系。认真贯彻落实上级关于加快推进养老服务体系建设的决策部署，做好政策衔接，加大执行力度，确保金融支持、土地供应、税费减免、资金扶持、队伍建设等政策及时有效落地。建立健全养老服务标准体系和评估体系，持续提升养老服务规范化水平。通过行政、市场等多种手段，逐步提高养老服务从业人员薪酬待遇，增强养老服务行业的吸引力和竞争力。

二是进一步完善服务体系。着眼于构建和完善唐山特色的城乡一体化养老服务体系建设，立足我市经济社会的发展水平和产业结构特征，充分借鉴先进地区经验，积极探索养老服务的市场运行机制、风险规避机制、护理保险机制和投入激励机制等方面的新举措，逐步建立完善适应市场经济要求、充满生机活力的养老服务管理体制和运行机制，推进我市养老服务体系的高质量发展。
    三是进一步整合服务资源。整合民政、社保、卫生、教育、文化、体育等公共服务资源，多渠道、多形式、多方位开展服务，提升公共服务资源使用的效益，激发养老服务市场活力，逐步形成覆盖城乡、满足不同需求的养老服务网络。积极培养老年社会工作的专业人才，加强对服务人员和志愿者的专业培训和社工引领，不断提高服务队伍的专业化水平。
    四是进一步完善监管体系。加强养老机构服务质量监测，建立包括人员、设施、安全等参数组成的服务质量监测和综合评价体系；推进行业信用体系建设；健全消防安全、食品安全、卫生安全等规章制度和责任制；发挥社会监督作用，建立健全社会监督和舆论监督机制，进一步规范行业行为。

发展养老事业，政府责无旁贷。我们将进一步增强加快发展养老服务业的紧迫感和责任感，加大工作力度、扎实勤奋工作，创新发展模式、激活市场需求，完善产业政策、优化市场环境，加强队伍建设、强化有效监管，不断健全完善养老服务体系建设，让全市老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安、老有所为。

 

 

                                   唐山市民政局

                                 2021年11月26日

 

 

领导签发：乔武明

联系人及电话：郗明  8633156

抄送：市人大常委会选举任免代表工作委员会，市政府办公室