对唐山市第十六届人民代表大会 第一次会议第063号建议的答复

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                       唐民议字〔2021〕012号

 

对唐山市第十六届人民代表大会

第一次会议第063号建议的答复

 

刘福增代表：

您提出的“关于养生养老产业发展问题的建议”收悉，现答复如下：

一、主要工作及成效

（一）强化顶层设计，全面推进养老服务高质量发展。市政府近年来高度重视养老服务工作，坚持把养老服务工作作为保障和改善民生的重要举措，通过强化组织领导、规划引领、政策支撑，全力推动养老服务创新发展，有力保障了全市养老服务高质量发展。一是强化组织领导。建立了由分管副市长为召集人，发改、财政、卫健等24个相关部门分管负责同志为成员的养老服务工作联席会议制度，明确部门职能，充分发挥协调联动机制作用，稳步推进养老服务工作。市委常委会、市政府常务会多次专门听取养老服务工作汇报，切实加强对养老工作的组织指挥和协调调度。二是强化规划引领。编制了《唐山市中心城区养老设施（2019年—2035年）专项规划》，2020年8月市民政局、市卫健委联合印发了《唐山市加快推进养老服务体系建设三年行动方案（2020—2022年）》（唐民字〔2020〕63号），合理规划养老服务设施空间布局。坚持养老事业规划先行，在我市《“十四五”规划》（讨论稿）中明确提出要积极应对人口老龄化，增强生育政策包容性、构建多元化养老服务体系，加快发展康养产业，确保养老服务业与经济社会协调发展，为“十四五”发展提供有力支撑。三是强化政策支撑。先后出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》《关于支持居家和社区养老服务的意见》《政府购买居家养老服务实施方案》等系列政策文件，在规划设计、政策调控、土地供应、资金投入、医疗保障等方面进行针对性制度设计，加大财政、金融、土地等支持力度，积极落实养老服务机构用水、电、气享受居民价格政策等多项优惠政策，为全市养老服务业后续发展构建了良好的政策环境。

（二）加强设施建设，统筹推进城乡养老服务发展。按照政府主导、社会参与，统筹兼顾、突出重点，深化改革、多元发展的原则，以推进养老服务业供给侧结构性改革为目标，稳步推进城乡养老服务统筹发展。一是加强养老服务项目用地有效供应。严格按照控规及专项规划要求落实养老服务设施用地，将养老服务设施建设用地纳入年度用地计划，涉及新增建设用地的，合理、优先安排用地指标需求。严格落实国家、省关于养老用地支持性政策。二是持续推进社区和居家养老“民心工程”。从2018年起，社区和居家养老工程连续四年被列入全市20项民心工程项目，2021年2月印发了《2021年社区和居家养老工程实施方案》（唐民字〔2021〕11号），2021年全市将新（改）建社区日间照料服务站（点）40个，培育星级示范养老机构10家。三是推动养老服务提质增能工程。2021年3月印发了《2021年养老服务提质增能工程实施方案》（唐民字〔2021〕21号），年内新增养老机构床位1000张，改造康复护理型床位1500张，新（改）建社区日间照料服务站（点）276个。四是建设县乡村三级养老服务网络。依托养老机构或社区居家养老服务设施，每个县（市、区）建设1个具备养老服务行业管理、技术指导、应急支援、培训示范等功能的养老服务中心，乡镇建设具备全托、日托、上门服务等功能的综合服务养老机构，村级建设互助养老服务设施。

（三）聚焦人才培养，持续提升养老管理服务水平。注重养老服务人才培养，建立了多级多层次培训机制，培养高素质、专业化养老服务人才队伍。一是完善人才激励政策机制。完善养老服务人员薪酬及激励机制，全面落实养老服务从业人员奖励有关规定，积极推进劳动用工备案管理，落实最低工资标准制度，积极推进工资集体协商，保障养老服务从业人员劳动报酬合理增长，推进养老护理员工资与企业效益同步增长。实行学费减免、设立“报春晖”专业奖学金、推荐就业等优惠政策，吸引更多生源报考养老服务专业。二是营造良好从业氛围。积极开展各种推介活动，及时总结推广养老机构和养老服务人员先进事迹，开展全国“敬老文明号”和全国“敬老爱老助老模范人物”等评选表彰活动，举办护理技能竞赛，激发养老服务从业人员学习技能技术的热情，提升养老服务从业人员的自豪感和公众的认同感，提升养老服务职业吸引力，积极构建敬老爱老助老社会氛围，激励和动员全社会支持参与为老服务。三是推进技能型人才培养。加强院校养老服务专业建设，推进职业院校养老服务实训基地建设，唐山工业职业技术学院、第一职业中专等院校已开设“老年服务与管理”专业，近年来累计招生117人。唐山工业职业技术学院已建立老年护理、老年康复实训室，现正在建设养老服务综合实训中心，鼓励学生完成专业学习的同时，积极参加技能培训和竞赛，学院已有60名学生取得相应职业技能证书，学院代表队曾获得京津冀养老服务技能比赛团体三等奖；2019年度省赛中团体二等奖，个人一等奖1项、二等奖2项、三等奖1项；2021年国赛2项个人三等奖的好成绩，在京津冀参赛高职院校总成绩榜中位居第一，为我市赢得了荣誉。

二、下一步工作打算

（一）完善养老服务体制机制。切实提升发展养老服务工作站位，建立养老服务长效沟通机制和舆论监督机制，加强养老服务组织领导、政策措施、财政支持、考核评价相结合，建立健全养老服务信用管理制度，完善我市公共信用信息共享平台建设，深化推进中心城区养老服务设施专项规划，推进养老服务业市场健康可持续发展。

（二）全面强化监管指导。贯彻落实《养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理办法（试行）》，探索建立养老服务监管责任清单，全方位学习借鉴先进地区经验做法，引导养老服务企业标准化规范化发展，推动形成一批具有较强竞争力、影响力的养老服务品牌。认真落实常态化疫情防控工作责任，持续推进养老机构消防安全专项整治三年行动，实施民办养老机构消防安全达标提升工程，全力打造消防安全示范单位。提升全市养老机构服务质量，提高星级养老机构占比。

（三）加强养老服务人才队伍建设。全面加强养老服务人才队伍建设。构建长效培训机制，持续开展养老服务人才职业技能培训工作，完善养老服务人员促就业政策，引进高层次养老服务产业人才，定期展开教育培训，提供优质社会保障待遇，落实国家对就业困难人群中从事养老服务业人员的社会保险补贴政策，促进养老服务业吸纳就业，切实保障从业人员的结构稳定性。规范全市养老服务企业、从业人员、家庭之间的权利义务关系，完善合同保险制度建设，从法律合同层面维护各消费家庭和养老从业人员的合法权益,鼓励养老服务从业人员参加社会保险，引导非员工制养老服务员以灵活就业身份参加社会保险。

（四）营造良好发展环境。加强正面引导，帮助合法正规的居家养老服务业主体提升服务水平和能力。按照《民办养老机构消防安全达标提升工程实施方案》的通知要求，引导消防安全不达标的民办养老机构制定消防安全改造方案并主动申报。通过多种形式、全方位做好居家养老宣传工作，要对服务团队和服务人员的先进事迹大力宣传，不断激励优秀从业者，提升社会对居家养老服务重要性的认识，营造良好的社会氛围。

 

                                   唐山市民政局

                                 2021年11月26日

  

领导签发：乔武明

联系人及电话：杨威  2801846

抄送：市人大常委会选举任免代表工作委员会，市政府办公室， 市财政局、市人社局、市住建局