对唐山市第十六届人民代表大会 第一次会议第047号建议的答复

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                       唐民议字〔2021〕011号

 

对唐山市第十六届人民代表大会

第一次会议第047号建议的答复

 

张会菊代表：

您提出的“关于完善养老服务的建议”收悉，现答复如下：

近年来，我市深入学习领会习近平总书记关于养老服务业和老龄事业发展的重要指示精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于大力推进养老服务业发展的决策部署，积极应对人口老龄化问题，顺应养老服务的社会需求，通过强化组织领导、完善政策体系、加强基础建设、加大资金投入、规范服务管理等措施，进一步推动和完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系建设，初步构建了多样化、多元化、多业态的养老服务业发展格局。

一、加强设施建设，统筹推进城乡养老服务发展

按照政府主导、社会参与，统筹兼顾、突出重点，深化改革、多元发展的原则，以推进养老服务业供给侧结构性改革为目标，稳步推进城乡养老服务统筹发展。一是加强养老服务项目用地有效供应。严格按照控规及专项规划要求落实养老服务设施用地，将养老服务设施建设用地纳入年度用地计划，涉及新增建设用地的，合理、优先安排用地指标需求。严格落实国家、省关于养老用地支持性政策。二是加强养老配套设施建设管理。严格落实规定指标，新建居住区按每百户不少于30平方米配套建设养老服务设施，积极推动社区养老服务设施“同步规划、同步设计、同步建设、同步验收”。加强设施规划审验，坚持将社区养老设施建设列入工程建设项目联合审验，确保新建小区应建尽建。三是建设县乡村三级养老服务网络。依托养老机构或社区居家养老服务设施，每个县（市、区）建设1个具备养老服务行业管理、技术指导、应急支援、培训示范等功能的养老服务中心，乡镇建设具备全托、日托、上门服务等功能的综合服务养老机构，村级建设互助养老服务设施。四是结合老旧小区改造完善养老服务设施。一方面，从2018年我市开展老旧小区改造工作以来、就将无障碍设施改造列为改造内容之一，在今年印发的《唐山市2021年老旧小区改造工作要点》（市改造办〔2021〕5号）中，更是明确要求养老、托育、助餐社区公共服务设施专项改造计划要与老旧小区改造计划同步编制、同步实施、同步验收，目前我市部分老旧小区已完成此项改造。另一方面，按照国家、省关于老旧小区改造最新政策要求，起草了我市“十四五”期间《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》，明确了基础类、完善类和提升类三大类改造内容，其中，无障碍设施改造是完善类改造内容的重要一项。因我市改造工作谋划早、实施早，投资力度大，2018-2020年已基本完成基础类改造内容，在今后的改造工作中，将结合省、市养老改革政策，大力推进完善类和提升类改造，力争所有具备条件的小区全部完成无障碍设施改造。五是加快推进特殊困难老年人家庭居家适老化改造工作。先后印发《唐山市民政局转发河北省民政厅关于加快推进特殊困难老年人家庭居家适老化改造工作的通知》《唐山市民政局关于加快推进特殊困难老年人家庭居家适老化改造工作的通知》，建立了特殊困难老年人家庭适老化改造计划和台账，摸清底数基数。完善推进机制，定期调度进展，分步骤、分批次推进实施。今年全市有特殊困难老年人家庭居家适老化改造意愿的家庭964户，目前，已全部完成家庭居家适老化改造工作。

二、细化政策措施，持续提高养老服务保障水平

充分发挥社会救助、社会福利政策的协同效应，巩固提高老年人基本生活保障水平，全面推进养老保障体系建设。一是经济困难的失能、高龄等特殊困难老年人保障有力。先后建立高龄老人生活补贴，经济困难的高龄、失能老年人服务补贴、护理补贴，政府购买居家养老服务补贴，农村留守老年人巡视探访制度等5项老年人福利补贴制度，兜牢民生保障底线。2020年，全市享受高龄老人生活补贴的80周岁以上老年人18.5万余人，年补贴资金超亿元；全市享受经济困难的高龄、失能老年人服务补贴、护理补贴老年人4171人，其中经济困难的高龄老人1291人、失能（重度、中度）老人2880人；全市317名农村留守老年人已建立信息台账并录入全国“三留守”信息管理系统，各县（市、区）均已落实了巡防探视制度，实现了农村留守老年人动态管理。二是涉老服务税收优惠政策有效实施。落实《财政部国家税务总局关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》(财税(2000]97号)第一条规定的优惠政策,2019年至2021年共减免城镇土地使用税129.51万元,涉及纳税人7户;减免房产税11.49万元,涉及纳税人8户。落实《财政部税务总局发展改革委民政部商务部卫生健康委关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》(财政部公告2019年第76号)第一条第三款优惠政策,2019至2021年共减免契税14.32万元,涉及纳税人2户;落实此公告第二条的优惠政策,共减免城镇土地使用税101.25万元,涉及纳税人15户;减免房产税2.59万元,涉及纳税人12户。三是财政保障持续发力。出台《关于市级财政支持养老服务体系建设的实施意见》，从养老机构运营补贴、社区居家养老服务设施补贴、养老助餐服务资金补助等11个服务领域给予财政支持，进一步增强了社会力量参与养老服务的积极性。2021年市财政已筹措资金5436万元用于城乡养老服务体系建设,市本级共安排下达资金2098万元,其中:市民政局事业服务中心建设资金800万元、居家和养老服务中心试点资金354万元、社会办养老机构建设及运营补贴544万元、居家养老服务中心建设及运营补贴资金297万元、政府购买养老服务培训及宣传推广经费103万元。四是积极发展智慧养老服务新业态。大力推广“互联网+养老”“互联网+医院+机构”等，让老年人享受更便捷、更智能的养老服务。建立以三级医院为主体的医联体远程医疗服务平台，为医养结合机构提供远程影像、心电等医疗会诊服务。建立市县两级养老服务机构视频监控综合管理平台，推进综合监管规范化、精准化、职能化。鼓励和支持县域智慧养老服务信息平台建设，为老年人提供服务接入，对内实现智能监控、机构管理、补贴发放等，对外实现养老服务供需对接。

三、聚焦人才培养，持续提升养老管理服务水平

注重养老服务人才培养，建立了多级多层次培训机制，培养高素质、专业化养老服务人才队伍。一是加强养老行业从业人员人才队伍建设。根据河北省人社厅《关于加强生活服务业技工教育和职业培训的实施方案》要求,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立新发展理念,着眼满足本地和京津冀用人需求,全面加强养老行业技工教育和职业培训,坚持学制教育和短期培训相结合。加强养老行业相关专业实训设备设施建设,2020年至2022年,市级高技能人才培训基地建设项目适当向养老行业专业倾斜。全面加强生活服务业技工教育和职业培训,将养老护理员、健康照护师、医疗照护员等纳入生活服务业职业培训和技工院校培训目标任务之中。二是提高养老从业人员就业技能水平。我们紧紧依托现有的就业培训基地和创业培训基地等公共资源,大力开发家庭服务业专业培训品牌,有针对性开展家政服务企业经营者的 SIYB 创业培训,推进养老机构创立。积极开展技能培训,提高养老从业人员技能水平,推动三方认定机构来我市开展技能等级评价工作,2020年以来共计开展养老护理员培训1900余人次以上,取得技能等级证书1800人次以上。三是加强院校养老服务专业建设。推进职业院校养老服务实训基地建设，唐山工业职业技术学院、第一职业中专等院校已开设“老年服务与管理”专业，近年来累计招生117人。唐山工业职业技术学院已建立老年护理、老年康复实训室，现正在建设养老服务综合实训中心，鼓励学生完成专业学习的同时，积极参加技能培训和竞赛，学院已有60名学生取得相应职业技能证书，学院代表队曾获得京津冀养老服务技能比赛团体三等奖；2019年度省赛中团体二等奖，个人一等奖1项、二等奖2项、三等奖1项；2021年国赛2项个人三等奖的好成绩，在京津冀参赛高职院校总成绩榜中位居第一，为我市赢得了荣誉。

四、今后工作方向

下步，我们将聚焦补齐短板，突出居家养老重点，优化养老服务供给，满足老年人多层次、多样化、多元化需求，不断提升养老保障服务水平，推动我市养老服务业的更好、更快发展。

一是进一步完善政策体系。认真贯彻落实上级关于加快推进养老服务体系建设的决策部署，做好政策衔接，加大执行力度，确保金融支持、土地供应、税费减免、资金扶持、队伍建设等政策及时有效落地。建立健全养老服务标准体系和评估体系，持续提升养老服务规范化水平。通过行政、市场等多种手段，逐步提高养老服务从业人员薪酬待遇，增强养老服务行业的吸引力和竞争力。

二是进一步完善服务体系。着眼于构建和完善唐山特色的城乡一体化养老服务体系建设，立足我市经济社会的发展水平和产业结构特征，充分借鉴先进地区经验，积极探索养老服务的市场运行机制、风险规避机制、护理保险机制和投入激励机制等方面的新举措，逐步建立完善适应市场经济要求、充满生机活力的养老服务管理体制和运行机制，推进我市养老服务体系的高质量发展。

三是进一步整合服务资源。整合民政、社保、卫生、教育、文化、体育等公共服务资源，多渠道、多形式、多方位开展服务，提升公共服务资源使用的效益，激发养老服务市场活力，逐步形成覆盖城乡、满足不同需求的养老服务网络。积极培养老年社会工作的专业人才，加强对服务人员和志愿者的专业培训和社工引领，不断提高服务队伍的专业化水平。

四是进一步完善监管体系。加强养老机构服务质量监测，建立包括人员、设施、安全等参数组成的服务质量监测和综合评价体系；推进行业信用体系建设；健全消防安全、食品安全、卫生安全等规章制度和责任制；发挥社会监督作用，建立健全社会监督和舆论监督机制，进一步规范行业行为。

发展养老事业，政府责无旁贷。我们将进一步增强加快发展养老服务业的紧迫感和责任感，加大工作力度、扎实勤奋工作，创新发展模式、激活市场需求，完善产业政策、优化市场环境，加强队伍建设、强化有效监管，不断健全完善养老服务体系建设，让全市老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安、老有所为。

 

 

                                   唐山市民政局

                                  2021年11月26日

 

领导签发：乔武明

联系人及电话：王磊  2815760

抄送：市人大常委会选举任免代表工作委员会，市政府办公室， 市财政局、市人社局、市税务局、市卫健委、市住建局、市教育局