对唐山市第十三届人民代表大会 第五次会议第102号建议的答复

是否同意公开：是         

             办理结果：B              

                       唐民议字〔2020〕003号    

对唐山市第十三届人民代表大会

第五次会议第102号建议的答复

姚全福代表：

您提出的“关于养老机构存在问题和对策建议”的提案收悉，感谢您对养老服务业发展的关注，现答复如下：

近年来，我市人口老龄化呈现快速发展态势,以年均高于3%的速度增长。截至2019年底，全市60岁以上户籍老年人数达到177.22万人，占全市户籍人口的23%，老龄化程度日趋严峻，养老服务需求急剧增长，供需矛盾日益增加。为积极应对人口老龄化和养老服务需求急剧增长的形势，我局坚持不断优化养老方式和服务模式，初步构建起以“居家社区机构相协调，医养康养相结合”的养老服务体系，形成了多样化、多元化、多业态的养老服务业发展格局。

 一、主要工作及成效

（一）完善政策体系。制定出台唐山市《2020年养老院服务质量建设专项行动实施方案》、《民办养老机构消防安全达标提升工程实施方案》、《唐山市民政局 唐山市财政局关于落实财政支持养老服务体系建设的意见》等各类政策文件，在规划设计、政策调控、土地供应、资金投入、医疗保障等方面进行针对性制度设计。加大财政、金融、土地等支持力度，从建设补贴、运营补贴、责任保险补贴、服务补贴等12方面对养老服务领域给予支持。2020年，唐山市本级福彩公益金安排养老服务体系建设资金1119万元，占调整预算1442万元的77.6%。

（二）提升管理服务质量。2017年以来，我市连续4年开展养老院服务质量建设专项行动，围绕影响养老院服务质量的5方面内容115项重点指标开展大排查”“大整治”。完成全国养老机构管理系统中118家养老机构风险隐患清零工作，其中整治重大风险隐患养老机构26家，32项指标不合格的养老机构13家；重点帮扶整改倒排养老机构21家，完成提升改造敬老院18家；整治手续不全未录入管理系统的养老机构148家。通过开展服务质量专项行动，全市养老机构管理服务质量得到了整体提升。

（三）加大资金支持力度。2020年，市财政筹措资金8765万元用于城乡养老服务体系建设。其中，市本级安排资金3939万元（较去年增加632万元，增长19.1%），用于社会办养老机构建设及运营补贴发放、政府购买居家养老服务、民政事业服务中心项目建设以及居家和社区养老服务改革试点资金。社会办养老服务机构得到较快发展，总数已达285家，成为养老服务供给的重要力量；公办养老机构充分发挥“保基本、兜底线”作用，对5431名特困老年人实现了应养尽养。

（四）开展星级养老机构评定。2018年以来，持续开展养老机构星级评定工作，鼓励养老机构参与星级评定，组织学习《河北省养老机构星级评定管理办法》，对照《河北省养老机构星级评定细则（暂行）》，《养老机构服务质量基本规范》逐条整改完善，提高养老机构规范化、标准化管理水平和服务质量。全市有160家养老机构被评为星级养老机构，树立了标杆，起到了良好的示范辐射效应。

（五）加强养老服务人才队伍建设。2017-2019年市财政连续三年安排专项资金用于养老护理人员培训，先后培训管理护理人员1800人次。路北区“好佳联培训学校”确定为家庭照护人员培训基地，2019年免费培训200名老年人的家庭照顾成员，提升家庭照护人员照护能力。今年受疫情影响，市民政局组织线上培训管理护理人员310名。

 二、下一步工作打算

我们将按照国家、省、市有关文件要求，结合唐山养老服务工作实际，充分吸取您的意见和建议，重点从以下几个方面推进工作。

（一）深入开展养老服务宣传活动。一是加大社会养老宣传。市、县民政部门和养老机构组织开展“关爱老人健康”、“全民养老孝老敬老”活动进社区，通过媒体、标语、短信等多种形式宣传社会养老，进一步营造社会养老孝老敬老浓厚氛围，逐步转变社会老人“养儿防老”的传统观念。二是完善老年人关爱服务体系。加强农村留守老年人关爱服务工作，强化关爱服务措施，建立定期巡防探视制度和工作台账，推动农村留守老人关爱保护工作深入发展。三是开展关爱老年人志愿服务。推广滦南县“时间银行”志愿服务活动，依托养老服务平台，开展丰富多彩的服务活动，把原来单一的生活照料，拓展到饮食、文化、法律、医疗等领域。

（二）积极推进医养结合养老模式。支持养老机构内设医疗机构、医疗机构内设养老机构和新设立医养结合养老机构。贯彻落实《关于深入推进医养结合发展的若干意见》（国卫老龄发〔2019〕60号）、《关于依法做好养老服务机构登记备案工作的通知》（冀民〔2019〕59号）、《唐山市加强医养结合工作方案》（唐卫健发〔2019〕82号）等文件精神，在医养结合机构的设置审批、土地规划使用、人才引进培养、财政税收保障、医疗保险等方面给予政策支持。

（三）强化监管指导。进一步加强对养老服务工作的管理和监督，贯彻落实《养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理办法（试行）》，探索建立养老服务监管责任清单。加强服务管理办法、规范、标准、制度的研究制定和推广实施，实现服务质量全员管理和全过程控制，以及各类服务项目的规范化管理和运作。完善服务质量第三方评估、居家和社区养老服务组织等级评定等制度，将评定的结果作为政府购买服务和诚信体系建设的参考因素，促进服务的规范化管理和运作。

（四）做好养老机构备案管理工作。贯彻落实新修改的《中华人民共和国老年人权益保障法》（民函〔2019〕1号），各级民政部门不得再实施许可或以其它名目变相审批。已经取得养老机构设立许可证且在有效期的仍然有效，设立许可证有效期满后，不再换发新证。市民政局加强与相关部门工作协同和信息共享，做好养老机构的备案管理工作。

                                   唐山市民政局     

                             2020年11月27日    

领导签发：乔武明

联系人及电话：杨光松  2801849

抄送：市人大常委会选举任免代表工作委员会，市政府办公室