对政协唐山市第十二届委员会 第四次会议第124259号提案的答复

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                       唐民案字〔2020〕016号    

    

对政协唐山市第十二届委员会

第四次会议第124259号提案的答复

 

释隆航委员：

　　您提出的关于“关于完善老年人关爱服务体系的建议”的提案收悉，您的建议针对性强，对于完善老年人关爱服务体系，尤其是推进老年人临终关爱服务具有重要参考意义，我们将认真研究吸纳。现答复如下：

我市目前已经处于老龄化社会，同时也是进入老龄化社会较早的城市之一，并且老年人口呈现出基数大、增速快、高龄化等特点。我市是河北省乃至全国较早进入人口老龄化的地区,截至2019年底，唐山市60岁以上户籍老年人数达到177.22万人，占全市户籍人口的23%,老龄化程度日趋严峻，社会对老年人服务需求与日俱增，如何有效帮助老年人走过人生最后一程，让老年人有尊严地离世已成为比较受关注的重要话题，近年来，我市高度重视关爱服务体系建设，我局会同相关部门认真贯彻落实上级有关决策部署，不断优化养老服务供给，创新养老服务发展模式，工作机制日益完善，老年人关爱服务工作取得初步成效。

一、主要工作及成效

一是加强组织领导。全市成立了由市长任组长的居家和社区养老服务改革试点领导小组，建立了由分管副市长为召集人，民政、发改、财政、卫生健康等相关部门分管负责同志为成员的养老服务工作联席会议制度，实现工作的协调联动。市委常委会、市政府常务会多次专门听取养老服务工作汇报。

二是强化顶层设计。在《唐山市“十三五”老龄事业和养老体系建设规划》中，把健全健康支持体系做为一项重要内容，明确提出要建立完善医养结合机制，落实老年人医疗服务优待政策，构建养老、医疗、照护、康复、临终关怀服务相互衔接的服务模式，有力推进了我市老年人关爱服务体系健康发展。

三是强化资金支持。先后出台《唐山市居家和社区养老服务改革试点补助资金管理实施细则》《关于市级财政支持养老服务体系建设的实施意见》等资金支持政策，支持建立以“精神关爱”为主、以“实物关怀”为辅的关爱服务体系建设，支持开展社区老年教育，开展科学养生、医疗保健、家庭教育等专题讲座，解决老年群体共同关注的问题。对符合规定条件的养老服务设施给予建设补贴、运营补贴、责任保险补贴等，有效提升了养老服务水平。

四是完善关爱服务体制机制。先后制定出台《唐山市民政局加强农村留守老年人关爱服务工作实施方案》《唐山市居家和社区养老服务改革试点实施方案》《关于建立居家和社区基本养老服务清单制度的实施意见（试行）》《唐山市长期照护保险实施方案（试行）》等，建立了高龄老人生活补贴，经济困难的高龄、失能老年人养老服务补贴、护理补贴等制度，不断细化老年人关爱服务措施，探索有效管用的关爱服务模式，进一步将关爱服务制度落实。

五是加强志愿服务。组建志愿服务队伍，引导开展志愿服务，广泛动员涉老社会组织、志愿服务组织积极参与老年人关爱服务工作，为老年人及其家属提供心理疏导和健康指导，有针对性提供关爱服务，努力满足老年人的精神需求。2019年3月，滦南县被中国红十字会批准为全国首家养老服务“时间银行”试点县，滦南县“时间银行”志愿服务活动正式启动，目前实名认证的养老志愿者有3000多人，志愿服务团队依托全县各养老服务平台，开展了丰富多彩的服务活动，推动了关爱服务深入发展。

六是探索安宁疗护服务模式。贯彻落实卫生健康委等八部委印发《关于建立完善老年健康服务体系的指导意见》，积极开展社区和居家安宁疗护服务，探索建立机构、社区和居家安宁疗护相结合的工作机制，目前,首佳·健康城养老社区专门设立安宁疗护中心，福明养老院、仁德医疗中心等多家机构专门设立安宁疗护专区，为生命走入最后阶段的老年人提供医护服务。开展星级养老机构抽检（评定）工作，根据《河北省养老机构星级评定管理办法》要求，重点围绕养老机构安宁服务相关服务流程、制度、关爱记录、场所等，对被检星级养老机构和申报星级评定养老机构进行实地查看督导，进一步规范了养老服务机构开展临终关怀服务的运行与管理。

二、工作打算

下一步，市民政局将会同卫健委等有关部门认真研究吸纳您提出的意见建议，进一步健全老年人关爱服务体系，着力解决老年人临终关怀服务相关问题。

（一）进一步完善养老体制机制。谋划建立养老服务长效沟通机制，进一步完善配套政策，健全服务网络，加大财政投入，完善多元投入机制，积极探索长期照护，为失能老年人提供基本生活和医疗护理保障。积极支持老年人关爱服务体系建设，推进养老服务体系健康可持续发展。

（二）加强安宁疗护服务。统筹推进各项养老资源，推动居家社区机构相协调、医养康养项结合的养老服务体系建设，将关爱服务体系建设纳入重点工作内容，加快安宁疗护机构标准化、规范化建设，着力做好关怀服务。全方位学习借鉴先进地区经验做法，建立完善安宁疗护多学科服务模式，引导安宁疗护理念得到社会广泛认可与接受。

（三）营造良好发展环境。结合人口老龄化国情教育，树立积极的老龄观，把十九大报告当中提到的“养老、孝老、敬老”文化落到实处。加强正面引导，帮助合法正规的养老服务业主体提升服务水平和能力。进一步加大对困难老年人的社会救助力度，通过多种形式、全方位做好养老宣传工作，大力开展尊老、传统美德宣传教育，积极营造关爱老年人的社会氛围。不断激励优秀从业者，提升社会对临终关怀服务重要性的认识，营造良好的社会氛围。努力“补短板、强弱项、提质量”，创造关爱服务新模式、新业态。

 

 

                                     唐山市民政局     

                               2020年11月27日    

 

 

 

领导签发：乔武明

联系人及电话：杨长悦  2811975

抄送：市政府办公室，市政协提案委员会